Что волнует мэра Куличенко?

Тези виступу Президента АМУ на Загальних звітно-виборчих зборах Асоціації міст України та громад 20 лютого 2009 року

***

Перш за все, хочу звернути вашу увагу на ті кроки, які робили для зміцнення фінансової і матеріальної бази місцевого самоврядування, стан якої є вкрай незадовільним. Про це ми наголошуємо постійно та на всіх рівнях влади вже 18 років, але ситуація практично не змінюється.

Достатньо назвати такі цифри: бюджетна забезпеченість на одного жителя в Україні в 2007 році становила 130 – 150 євро для міст обласного значення, 40 – 50 євро для міст районного значення (і це по курсу 2008 року), в той час як аналогічні показники для країн ЄС в середньому становлять біля 2500 євро, а в Данії, наприклад, 10 000 євро. Тобто за фінансовим станом міст ми відстаємо від Європи в 20 – 50 разів, а з урахуванням різкого падіння курсу гривні за останні півроку це відставання значно збільшилося!

В той же час, місцеве самоврядування має виконувати і в Україні, і в Європі одні й ті ж самі завдання, то які ж можна очікувати результати?

Систематично, з року в рік, недофінансованими з державного бюджету залишаються делеговані повноваження (за оцінками експертів Асоціації таке недофінансування становить щорічно 8 – 9 млд. грн.), а суми вилучень з місцевих бюджетів ставлять окремі міста на межу фінансового краху (дефолту).

Таким чином, можна констатувати, що:

по-перше, повноваження місцевого самоврядування – і самоврядні, і делеговані – сьогодні ресурсно не забезпечені в належному обсязі, що і обумовлює низький рівень відповідних громадських та адміністративних послуг, що надаються в системі місцевого самоврядування;

по-друге, податкове законодавство не дозволяє територіальним громадам сформувати більш-менш значної власної податкової бази за рахунок місцевих податків та зборів (сьогодні вона становить 2 – 3%) і, відповідно, накопичити ресурс на соціально-економічний розвиток;

по-третє, значною мірою вичерпане таке важливе джерело надходжень до другого кошику місцевих бюджетів як приватизація, в умовах кризи скорочуються і находження від оренди комунального майна. Ті кошти, що ми їх отримали з цього джерела в минулому році, фактично були спрямовані на дофінансування делегованих повноважень та соціальних програм, затверджених парламентом без належного ресурсного забезпечення;

по-четверте, в умовах фінансово-економічної кризи слід чекати суттєвого недовиконання доходної частини місцевих бюджетів.

Зрозуміло, що з такою ситуацією Асоціація не може миритися. На що були спрямовані наші зусилля:

1. Ми активно намагалися вплинути на бюджетний процес на всіх його стадіях. На жаль, результати невтішні і, в першу чергу, унаслідок фактичної бездіяльності парламенту протягом майже усього звітного періоду, і в 2007, і в 2008 роках, унаслідок його п’ятиразового розпуску та постійного блокування трибуни різними фракціями.

І якби не ця бездіяльність, нам вдалося б покращити ситуацію – так, в квітні 2008 року експерти Асоціації спільно з представниками Мінфіну напрацювали зміни до Державного бюджету на 2008 рік, які передбачали збільшення чистого трансферту місцевим бюджетам на 2,1 млд. грн., 1 млрд. грн. на фінансування програми розвитку малих міст та 0,5 млрд. на підготовку міст до Євро – 2012 тощо. Більше того, в процесі підготовки цих змін нам вперше вдалося відпрацювати цивілізований механізм взаємодії з Урядом в бюджетному процесі – а саме: обов’язкове погодження Асоціацією тих показників державного бюджету, які стосуються місцевого самоврядування.

На жаль, такий механізм не вдалося застосувати при вкрай блискавичному проходженні проекту бюджету в парламенті ні в грудні 2007 року, ні в грудні 2008 року. Зрозуміло, що протягом 2-3 днів опрацювання проекту бюджету в парламенті та його розробки Урядом в умовах повної таємності, про врахування пропозицій Асоціації не могло бути й мови.

Хоча зусиллями народного депутата Анатолія Матвієнка нам таки вдалося в останній момент дещо зробити – додати 2 млд. грн. до трансферту вирівнювання на 2009 рік, за що ми всі йому дуже вдячні.

Враховуючи те, що коштів, передбачених Законом України „Про державний бюджет України на 2009 рік” вистачить фактично на фінансування видатків місцевих бюджетів лише на перше півріччя 2009 року, Асоціація виступила з вимогою щоквартального перегляду показників державного бюджету та міжбюджетних взаємовідносин з урахуванням зміни макроекономічних показників і, обов’язково, з урахуванням наших пропозицій.

Такий дисбаланс між доходами та видатками у бюджеті 2009 року змусив Уряд дослухатись і до наших пропозицій щодо необхідності кардинально змінювати бюджетну та фіскальну політику. Так, прийнятий в першому та готується до другого читання проект Закону України „Про внесення змін до Бюджетного кодексу України”. Від цих змін ми очікуємо, по-перше, що розрахунок фінансування делегованих повноважень буде здійснюватись на основі нормативів бюджетної забезпеченості; по-друге, позашкільна освіта фінансуватиметься з другого кошика, а 70% за забруднення навколишнього середовища та 10% податку на прибуток буде зараховуватись до власних доходів тощо.

Також прийнято в першому читанні та готується за нашої активної участі Закону України „Про місцеві податки і збори”, який повинен суттєво розширити податкову базу для наповнення другого кошика і в цьому на підтримує Голова Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики Сергій Терьохін.

2. Багато зусиль ми доклали для забезпечення нормального входження наших міст в опалювальний сезон 2008 - 2009 років та його проходження. При цьому були використані всі можливі форми в рамках цивілізованого діалогу з владою:

- відбулося чотири зустрічі (в різних форматах) членів Правління з Прем’єр-міністром України Тимошенко Ю.В. та керівниками паливно-енергетичної галузі;

- Правління направило до Уряду Першочергові вимоги щодо подолання кризи із забезпечення населення теплом в опалювальний сезон (18 листопада 2008 р.) та звернення до Прем’єр-міністра України стосовно послаблення наслідків фінансово-економічної кризи для територіальних громад (18 грудня 2008 р.);

- Правління виcтупило із Заявою та провело серію прес-конференцій стосовно намагань керівництва НАК „Нафтогаз України” перекласти на міських голів та органи місцевого самоврядування відповідальність за відсутність тепла в містах (22 жовтня 2008 р.);

- нарешті вже в цьому році нам вдалося зупинити підвищення ціни на газ для підприємств тепло-комунальної енергетики в два рази. Дякуємо всім засобам масової інформації, які нас підтримали.

***

Хочу підкреслити, що у співдружності з фахівцями та експертами Мінжитлокомунгоспу, Мінрегіонбуду, Держкомзему та іншими установами і організаціями та за підтримки АМР США Асоціація напрацювала значний пакет законопроектів з питань реформування системи територіальної організації влади та місцевого самоврядування в Україні, реформування та розвитку ЖКГ, вдосконалення виборчої системи України, реформування бюджетної та податкової систем тощо. Анотація цих законопроектів міститься в Звіті, вони розміщені на сайті Асоціації і всі бажаючі можуть з ними ознайомитися.

На жаль, переважна більшість з цих напрацювань залишається „мертвим вантажем” і знову ж таки з вини нашого парламенту, який два роки практично не працював. Я звертаюся до присутніх на Зборах народних депутатів – ви заборгували перед місцевим самоврядуванням, і вже час сплачувати борги! Давайте спільно приступати до формування нової законодавчої бази місцевого самоврядування, без чого неможливо здійснити його реформування.

***

Серед пріоритетів, що випливають з Основних напрямів діяльності Асоціації в 2009 – 2010 роках я б виділив наступні:

1. Внесення змін до Конституції України щодо виборів сільських, селищних, міських голів на п’ятирічний термін та прийняття нового виборчого законодавства, згідно з яким виборча система, що застосовуватиметься на місцевих виборах була б наближена до мажоритарної. В цьому напрямі робота Асоціацією вже ведеться.

2. Прийняти зміни до Бюджетного кодексу України та закон про місцеві податки і збори, які суттєво покращили б власну податкову базу місцевого самоврядування та забезпечили повне фінансування делегованих повноважень. Наші фахівці зараз працюють в робочих групах комітетів Верховної Ради України.

3. Провести корекцію бюджетів 2009 року вже після першого кварталу. Асоціація готує свої пропозиції.

4. Законодавчо врегулювати взаємовідносини асоціацій з органами державної влади, прийнявши Закон України „Про асоціації органів місцевого самоврядування”. Основа вже створена – законопроект прийнято в першому читанні.

5. Внести на розгляд Верховної Ради України пакет законопроектів, розроблений спільно з Мінрегіонбудом щодо формування самодостатніх територіальних громад, повсюдності юрисдикції місцевого самоврядування та ліквідації районних державних адміністрацій.

6. Спільно з Держкомземом розробити пакет законодавчих актів, яким запровадити прозорий ринок земель на основі конкурсів та аукціонів. Прийняти Закону України „Про державний земельний кадастр”, провести розмежування земель державної і комунальної власності та вдосконалити законодавство про плату за землю. Експерти АМУ увійшли до всіх робочих груп з опрацювання цих питань.

7. У сфері житлово-комунального господарства навести елементарний порядок:

- запровадити автоматичне коригування тарифів у разі зімни цін на енергоносії;

- запровадити дієвий механізм відповідальності за несплату комунальних послуг;

- запровадити спеціальний порядок сплати ПДВ підприємствами житлово-комунального сектору з подальшим направленням його на енергозбереження;

- не змінювати ціни на енергоресурси протягом бюджетного року;

- законодавчо врегулювати партнерство влади і бізнесу у сфері житлово-комунального господарства тощо.