Как изменится Украина после децентрализации: власть и деньги разделят по-польски

Как рассказали «Сегодня» источники в окружении президента, с проектом реформы Порошенко в ближайшие две недели отправится в Донбасс. Реформа будет предусматривать передачу финансовых полномочий на места, проведение досрочных местных выборов (на Востоке. — Авт.), ликвидацию госадминистраций, выборность губернаторов и создание исполкомов. Такие же изменения 20 лет назад внедряла и Польша.

КОНЦЕПЦИЯ. Помощники профильного вице-премьера Владимира Гройсмана рассказали «Сегодня», что Кабмин уже подготовил Концепцию реформирования местного самоуправления, которую, после поездки Порошенко в Донбасс, должна принять Рада. По словам вице-премьера, после ликвидации администраций, их функции лягут на исполкомы. Их будут формировать депутаты местных советов, которые изберет народ. Как ранее говорил «Сегодня» политолог Вадим Карасев, главный плюс — глава исполкома, в отличие от губернатора, не будет назначаться сверху, поэтому у них будет вотум доверия народа.

ОБЪЕДИНЕНИЕ. Куда больший интерес вызывают тонкости польской модели децентрализации. Речь идет о возможности объединения областей. В Польше вначале 90-х количество воеводств уменьшилось с 49 до 16. В результате, из-за существенного сокращения работников госаппарата, расходы бюджета значительно уменьшились. Внедрят ли опыт в Украине пока неизвестно. Депутаты «за», но предлагают объединять не области, а сельские советы.

«Почему это нужно? Есть сельсоветы, объединяющие всего 20 хат. Но они не могут предоставить народу весь комплекс услуг. У них нет кадров – никто не хочет ехать работать в глухое село», — рассказал «Сегодня» замглавы комитета Рады по вопросам региональной политики Владимир Сальдо.

Сегодня на своем утреннем заседании правительство рассмотрит проект о добровольном объединении территориальных общин. Предшественник Гройсмана, экс-вице-премьер Александр Вилкул считает, что вопросы объединения территорий должны решать сами люди на местных референдумах (проект о возможности их проведения сейчас разрабатывает Кабмин. — Авт.).

В пресс-службе Минрегиона вероятность объединения сельсоветов не прокомментировали, ответив на вопрос «Сегодня» так: «До 99-го Польша была разбита на большое количество воеводств — 49 — при населении более 38 млн человек. Главная задача украинской реформы — развитие местного самоуправления и предоставление громадам — городам, селам, поселкам — полномочий и ресурсов на развитие, возможностей самим избирать власть и контролировать ее эффективность». В Украине губернаторов назначает президент, в Польше — премьер. Но уже после принятия Концепции губернаторов будут выбирать сами жители, как, к примеру, мэра в Киеве.

ДОТАЦИИ. Получат регионы и право самостоятельно формировать расходную и доходную части бюджетов. Это даст право местным громадам самостоятельно решать, на какие проекты тратить деньги, не спрашивая разрешения у Киева. Но проблема в том, что многие наши регионы дотационные и нуждаются в финансировании из центра. Проводя децентрализацию, на европейском рынке Польша поднималась как аграрная страна. Но есть там и воеводства, которые расположены в горной местности. Именно они в первые три года реформирования пострадали — уровень жизни людей там упал на 20—30%. Никто не скрывает, что сложно будет и Украине.

«Главная задача реформ – сделать так, чтобы регионы не были дотационными, стали зарабатывать. Необходима экономическая политика «открытых дверей» для привлечения инвесторов в регионы. Она включает, например, снижение налога на прибыль до 12,5% и ставки подоходного налога до 14%, а также упрощение разрешительных процедур. Налог на прибыль, подоходный налог, налоги на землю и добычу полезных ископаемых должны оставаться в регионах. Это стимул местной власти привлекать в регионы производство. Правительство обязано обеспечить низкую ставку на кредиты местным громадам, которые пойдут на развитие инфраструктуры регионов — дорог, сетей и так далее», — считает Вилкул.

ВЫХОД. Ранее звучали предложения о предоставлении «отстающим» регионам долгосрочных кредитов на развитие. Сейчас в Кабмине разработали несколько иную модель.

«Решение этих вопросов – задача госстратегии регионального развития, которая готовится Кабмином и в ближайшее время будет принята. Эта стратегия предполагает, в частности, выделение государством дополнительных ресурсов именно для «отстающих» регионов, но не в виде кредитов, а в виде ресурсов для поддержки стратегически важных для развития этих регионов проектов», — рассказали «Сегодня» в Минрегионе.

По словам Сальдо, у более развитых регионов, уровень доходов которых первышает расходы, излишки будут перенаправлять в «отстающие» регионы. Похожий принцип работает и в Польше. Но по словам профессора кафедры политологии НаУКМА Алексея Гараня, успешность реформы в Украине возможна только в комплексе с другими изменениями — борьбой с коррупцией, кумовством, отходом от практики «крышевания», реформой судебной и правоохранительной систем.