No smoking, или Курение полезно для бюджета

Волны антитабачных настроений то и дело прокатываются по планете, что имеет под собой вполне реальную основу, ведь от последствий курения в мире ежегодно умирает около трех миллионов человек. Если же говорить об Украине, то, согласно данным Министерства экономики, наша страна вообще занимает первое место в Европе по количеству курильщиков. От болезней, связанных с этой вредной привычкой, мы ежегодно теряем почти 100 тысяч своих сограждан. Количество же тех, кто утрачивает трудоспособность и, по сути, становится инвалидом из-за болезней, так или иначе связанных с употреблением табачных изделий, доподлинно никому не известно.

И все же длительное время столь тревожное состояние дел не становилось поводом для того, чтобы бить в набат. Кроме формального запрета продавать сигареты несовершеннолетним и предупредительных надписей на пачках относительно пагубных последствий курения, ничего существенного ни в антиалкогольной пропаганде, ни в применении реальных экономических рычагов не делалось. Однако периоду застоя и полного пофигизма в этом вопросе, кажется, приходит конец. Анитабачная кампания этого года обещает развернуться на полную мощь. Впрочем, чего в ней больше: заботы о здоровье сограждан, или одного из методов пополнения державной казны, изрядно оскудевшей из-за наводнений на западе страны, сказать трудно.

1 августа текущего года был, как известно, принят закон о внесении изменений в госбюджет на 2008, которым было предусмотрено выделение 5,8 миллиарда гривен на преодоление последствий стихии. Деньги, разумеется, огромные. А вот источников пополнения не так уж много. Один из предлагаемых - увеличение акцизного сбора на табак и табачную продукцию, что, по прогнозам, даст дополнительные средства, необходимые для восстановления потерпевших от наводнения районов более чем в 1 миллиард гривен.

Идея, в общем-то, неплоха - во многих европейских странах давно пришли к выводу, что, если уж никотин стал неотъемлемой составной жизни некоторой части сограждан, то государство, борясь с этим явлением по сути, должно извлекать и финансовую выгоду из процесса: вследствие высокой цены на табачные изделия курение становится чуть ли не роскошью, доступной немногим. Поэтому процент курящих там меньший, а отчисления в бюджет - больше. В Англии, например, пачка самых дешевых сигарет стоит больше 7 евро, в Ирландии - 6 евро, во Франции - 5 евро, в Германии - 4 евро, в Польше - 2 евро. Наконец, и Украина решила пойти проторенным путем.

С 1 сентября акциз на сигареты без фильтра будет повышен в 2,5 раза - с 5 гривен до 12,5 за 1000 штук, а с фильтром - более чем в 2 раза - с 14 гривен до 30. Разумеется, это не может не сказаться на потребителях - дешевые сигареты подорожают минимум на 50 копеек, а более дорогие могут подняться в цене более чем на гривну.

Однако, несмотря на все старания законодателей, их замыслы могут не дать ожидаемого эффекта. И хотя у нас, действительно, самый низкий акцизный сбор - вдвое ниже, чем в России и вчетверо по сравнению с Польшей, но столь резкое повышение ставок может негативно сказаться на рынке. За июнь 2008 года в Украине изготовлено 319 тонн табака, что на 243 тонн ниже показателей прошлого года за соответствующий период. Это уже свидетельствует о спаде производства более чем на 40%. А из-за резкого повышения акцизов этот процесс может еще более замедлиться.

Кроме того мы вполне реально можем повторить ошибки Европы, где высокие цены на "легальный табак" провоцируют вал контрабандной продукции. В конечном итоге, украинский потребитель станет "целевой группой" для производителей дешевых сигарет из России, Беларуси, Молдовы. Ведь специфика законодательства многих стран предусматривает сверхвысокое налогообложение на табачные изделия, распространяемые внутри страны. Экспортная же продукция при этом - на порядок дешевле. А, учитывая "налаженные контакты" Украины с соседями в плане контрабанды, это вряд ли станет проблемой для разного рода дельцов.

По данным Гостаможни, в 2007-м году "в обход" из Украины было вывезено более миллиарда пачек сигарет. По идее, такое же количество может быть ввезено в результате нововведений. А вот позитивное воздействие на здоровье граждан они вряд ли окажут в той мере, на какую следовало бы рассчитывать. Отметим также, что Кабинет министров Украины одобрил концепцию программы уменьшения вредного воздействия табака на здоровье населения, и предусматривает она, прежде всего, запрет любой рекламы табачных изделий и курения в общественных и рабочих местах, ликвидацию всех форм незаконной торговли и повышение ставок акциза на табачные изделия в течение 2008-2012 годов (бороться длинным рублем все-таки представляется более эффективной мерой, чем вести душеспасительные уговоры с табакозависящими).

Однако для страны, где насчитывается более 15 миллионов курильщиков, а это практически каждый второй взрослый, такой неожиданный поворот вряд ли станет выходом из ситуации. Как утверждают медики, если процент курильщиков и сократиться, то ненамного и не сразу.

Впрочем, власти имеют свой взгляд на "принудительную заботу" о здоровье населения. В основе его - все тот же европейский опыт. В мировой практике, если побороть употребление табака как явление не получается, его пытаются хотя бы свести к минимуму. Поэтому во многих странах давно существуют запреты на курение в общественных местах. Пойти по этому пути в очередной раз намеревается и украинская столица.

Депутаты Киеврады решили узаконить проект запрета на курение на детских площадках, местах детского отдыха, включая игротеки, компьютерные клубы и кинотеатры, остановках общественного транспорта, лифтах, подъездах, общежитиях, подземных переходах, таксофонах, церквях, заведениях образования, охраны здоровья, культуры и физкультуры, офисных помещениях, заведениях торговли, зонах отдыха, включая парки, пляжи и скверы, органах государственной власти и местного самоуправления.

Подобное решение принималось и в прошлом году, но очень быстро угасло, ограничившись несколькими запрещающими табличками. Теперь же на выше перечисленных объектах администрации вменяется в обязанность обустроить изолированные места для курения. Вот только когда и за чей счет, пока не ясно. Зато штрафы уже назначены: с курильщиков будут взиматься административные штрафы, предусмотренные законодательством - а это 18 гривен. В общем - не так уж много, чтобы существенно пополнить бюджет города. Но по карману курильщиков может ударить. Так что им следует приготовиться к грядущим тратам - и на штрафы, и непосредственно на табак.

Производители же сигарет рассчитывают на небывалый ажиотаж в августе - в преддверии подорожания люди будут скупать сигареты, а уже в сентябре ожидается спад количества продаж.

Кто же выиграет от подобных нововведений? Представители табачного бизнеса однозначно понесут убытки. Не меньший удар по карману ожидает потребителей злосчастного продукта. Скорее всего, это заставит их тратить большие суммы на сигареты или же курить более дешевый (а значит - более опасный для здоровья) табак. Но главное: основная цель вряд ли будет достигнута: собрать за три месяца и пополнить бюджет более чем 1 миллиардом гривен нереально.

По мнению экспертов, максимум, что удастся "выкроить" за счет повышения акцизных ставок - это 500-550 миллионов. Так что помочь жертвам наводнения курильщики если и смогут, то весьма несущественно.

Единственное, что радует, так это то, что о проблеме здоровья нации заговорили во весь голос - во всяком случае, что касается проблем курения. Возможно, когда-то мы к этому голосу прислушаемся. Пока же благие намерения остаются только намерениями, а вот сигаретный дым - неотъемлемым атрибутом бытия миллионов украинцев.