Бюджет-2010: "Социалка" и "точки роста"

Более реальные макропоказатели

"Азаровский" бюджет-2010 и вариант, который в сентябре 2009 года подавало правительство Юлии Тимошенко, - разные документы.

Прежде всего, он посчитан на основе других показателей. Так, бюджет Тимошенко прогнозировался из расчета инфляции 9,7%, а показатель номинального ВВП был завышен, и к концу года должен был составить 1178,6 миллиарда гривен.

Для сравнения: новый бюджет предусматривает рост ВВП на 3,7% и инфляцию 13,1%. При этом номинальный ВВП к концу года составит всего 1083,1 миллиарда гривен. Заявленный же дефицит бюджета вписывается в обещанные Азаровым 6%.

"Макропоказатели вполне реальны", - подчеркнул руководитель аналитического департамента инвестгруппы "ТАСК" Андрей Шевчишин.

"Мне кажется, нынешний вариант бюджета-2010 больше понравился бы МВФ. Он более взвешенный по сравнению с предыдущим вариантом, в нем уменьшены доходы и учтены реальные потребности Пенсионного фонда в поддержке из госбюджета. Вместе с тем, он по-прежнему довольно амбициозный. Очевидно, правительство будет делать большой акцент именно на детенизацию", - отметила аналитик компании "Ренессанс Капитал (Украина)" Анастасия Головач.

"Социалка" вырастет

Еще более существенные отличия в расходной части. "Азаровский" документ построен на двух принципах, которые были обозначены еще неделю назад в правительственной презентации "Развитие регионов в условиях кризиса". Первый описан как "выполнение социальных стандартов". Второй – как "поиск реальных путей развития через инвестирование в инфраструктурные проекты с привлечением к их реализации смежных отраслей, и на этой основе рост доходов населения".

В пояснительной записке к проекту приводятся данные по росту социальных минимумов. Так, средняя пенсия вырастет против 2009 года на 146 гривен, и составит 1092 гривен Минимальная пенсия будет несколько раз пересчитана, и вырастет с 573 гривен в декабре 2009 до 734 гривен в декабре 2010-го.

"Средневзвешенная минимальная заработная плата в 2010 году составит 888,3 гривны, а ее прирост против 2009 года составит 38,1%", - говорится в записке.

Минимальная зарплата также будет поквартально расти. В декабре 2010 года она составит 922 гривны против 884 гривен на начало года. "С учетом указанных социальных стандартов расходы на оплату труда работников бюджетной сферы с начислениями увеличены на 21,7 миллиарда гривен (до118,1 миллиарда гривен), или на 22,8%", - говорится в записке.

По расчетам аналитиков Минфина, в результате внедрения новых социальных стандартов, будет достигнут рост реальной зарплаты на 5%. В 2009 году произошло ее падение на 9%.

Естественно, все эти обязательства потребуют существенных дополнительных расходов. "Правительство не только взяло на себя обязательства за прошлый год, но и намерено повысить минимальные социальные стандарты (в среднем на 23-25%), чтобы поддержать группы населения с низким доходом. Поскольку новые уровни соцстандартов устанавливаются с начала года, это должно подразумевать ретроспективный перерасчет и доплаты за 1 квартал 2010 года", - считает аналитик ИК "Тройка Диалог Украина" Ирина Пионтковская.

"Точки роста"

Для реализации второго принципа в бюджет закладываются инвестиционные проекты с участием государства. Финансируются они двумя способами – напрямую через профильные министерства и ведомства, а также через Стабфонд.

По некоторым министерствам правительство в 2010 году даже уменьшило финансирование. Среди "пострадавших" – МВД, Минтопэнерго, Минэкономики и сам Минфин. Впрочем, по большинству распорядителей расходы выросли.

Стабфонд (ст. 74 бюджета) играет достаточно важную роль - там значатся так называемые "точки роста". Стимулируя их, правительство планирует дать толчок к развитию экономики в целом, отмечает первый вице-премьер Андрей Клюев.

Как он говорил две недели назад, "кроме этого регионы найдут 2-3 точки роста (крупные предприятия), и будут готовить их к привлечению инвестиций. Это задание для каждой области".

В частности, в Стабфонд занесены статьи по удешевлению кредитов и инвестпроекты в АПК (3,3 миллиарда гривен), модернизация и утилизация вооружений (1,5 миллиарда), финансирование инвестпроектов в угольной сфере и техническое переоснащение шахт (9,3 миллиарда), подготовка к Евро-2012 (6,7 миллиарда), пополнение матрезерва (1 миллиард), программа "Питьевая вода" (1,1 миллиарда гривен), строительство жилья для военнослужащих (1,1 миллиарда гривен), а также строительство мостов, дорог, стимулирование ракетно-космической отрасли и еще многое другое. Среди других статей расходов средств стабфонда выделяются инвестпроекты в реальном секторе экономики, в том числе удешевление кредитов (1,8 миллиарда гривен).

Помимо государственных расходов, планируется также привлечение кредитов банков. В частности, на прошлой неделе топ-10 банков Украины и НБУ собрались на рабочее совещание у Клюева.

Первый вице-премьер предложил им включаться в финансирование инвестиционных проектов в энергетике, транспорте и промышленности. "Государственные деньги – это лишь небольшая часть общих инвестиций. Наша главная задача – определить приоритеты, подготовить качественные проекты, создать условия привлечения средств и установить жесткий контроль за их освоением", - поясняет первый вице-премьер-министр.

"Предложенных программ было достаточно большое количество – практически по всем базовым отраслям. Они требуют детальной проработки со стороны банков, и они через модераторов будут направлены банкам", - рассказал председатель правления украинского "ВТБ Банка" Вадим Пушкарев.

Третий источник финансирования – внешние займы. Программа государственных заимствований на 2010 год описывает 22 специальных проекта, которые будут финансироваться на деньги Мирового банка, ЕБРР и Японского банка международного сотрудничества.

Среди них выделаются три самых дорогих: повышение пропускной способности железнодорожного участка "Знаменка-Джанкой" (кредитует Мировой банк на 500 миллионов долларов), повышение энергоэффективности (кредитует Мировой банк на 300 миллионов долларов, получатель – "Укрэксимбанк") и реконструкция энергоблока №2 Трипольской ТЭС "Центрэнерго" (кредитует KfW на 160 миллионов евро). В частности, для финансирования проектов, правительство предоставит гарантии на 800 миллионов долларов и 381 миллион евро.

Например, одним из ключевых направлений для привлечения инвестиционных и кредитных ресурсов для правительства является сфера энергосбережения. Непосредственно, в бюджете на эти цели заложено около 0,7 миллиарда гривен. Кроме этого на внедрение энергоэффективных проектов в ТЭК предусмотрено 2,5 миллиарда гривен, а также в ЖКХ - 1,2 миллиарда.

Кроме того, ближе к концу года планируется использовать такие механизмы, как концессии, территории приоритетного развития и технологические парки.