Дніпро пропонує ускладнити жителям внесення місцевих ініціатив — аналіз TI Ukraine

Новий Статут Дніпра може ускладнити участь жителів у місцевому самоврядуванні.

Дніпровська міська рада пропонує ускладнити процедури проведення громадських слухань і внесення місцевих ініціатив, а також обмежити участь молоді у вирішенні питань місцевого значення. Таких висновків дійшла програма «Прозорі міста» Transparency International Ukraine, проаналізувавши проєкт нового Статуту Дніпровської міської територіальної громади та три додатки до нього.

Документ загалом враховує оновлене законодавство у сфері місцевого самоврядування та містить низку позитивних положень, зокрема враховує рекомендації організації щодо звітування міського голови. Проте частина запропонованих норм не узгоджується із законодавством або створює додаткові бар’єри для жителів, які хочуть впливати на рішення влади.

Окреме занепокоєння викликало порушення процедури громадського обговорення проєкту Статуту: спочатку міська рада відвела жителям лише 9 днів на підготовку до слухань замість передбачених чинним Статутом 30 днів. TI Ukraine звернулася до міської ради із закликом перенести слухання та забезпечити повноцінне обговорення документа, після чого міська рада перенесла їх на листопад 2026 року.

Які зміни пропонує міська рада і чим вони загрожують?

Статут громади визначає правила взаємодії жителів із місцевою владою: як вони можуть ініціювати розгляд важливих питань, проводити громадські слухання, подавати місцеві ініціативи та брати участь у прийнятті рішень.

Порівняння чинного Статуту з новим проєктом показало, що окремі механізми участі можуть стати менш доступними для жителів Дніпра:

1. Місцеві ініціативи. Зараз для внесення місцевої ініціативи потрібна ініціативна група щонайменше зі 150 осіб. Новий проєкт передбачає збір 750 підписів на її підтримку. Тобто кількість людей, яких треба залучити, зростає вп’ятеро.
2. Громадські слухання. Щоб ініціювати слухання, знадобиться 500 підписів замість 250. Крім того, слухання, ініційовані жителями, зможуть відбутися лише за умови реєстрації щонайменше половини тих, хто підтримав ініціативу, але не менше 250 осіб. Якщо необхідна кількість учасників не збереться, слухання не проводитимуть.
3. Участь молоді. Проєкти положень про місцеві ініціативи та громадські слухання встановлюють віковий поріг у 18 років. Водночас Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» гарантує право на відповідні форми участі жителям уже з 14 років.
4. Бюджетні питання. Проєкт Статуту забороняє виносити їх на розгляд міської ради через механізм місцевих ініціатив. Проте закон дозволяє жителям ініціювати розгляд будь-яких питань, віднесених до повноважень місцевого самоврядування.
5. Додаткові процедурні вимоги. Для збору підписів на підтримку ініціатив встановлюється строк у 30 календарних днів. Також жителі повинні будуть зазначати у підписних листах серію та номер документа, що посвідчує особу. На думку аналітиків, сукупність таких вимог може суттєво ускладнити реалізацію права на участь.

Ще одне обмеження стосується повторного проведення громадських слухань. Якщо міська рада відхилить пропозиції жителів, провести нові слухання з того самого питання можна буде не раніше ніж через рік. Така норма може завадити громаді повторно порушувати важливі питання навіть тоді, коли обставини змінилися чи якщо жителі доопрацювали свої пропозиції.

Окрема частина запропонованих змін може як полегшити, так і ускладнити участь жителів. Зокрема, проєкт встановлює фіксовані кількісні пороги для ініціювання загальних зборів на різних територіях громади замість чинної вимоги щодо підтримки третини громадян відповідної території. Однак для проведення зборів у межах будинку пропонують вимагати підписи щонайменше 50% зареєстрованих жителів, що може бути надмірним для великих багатоквартирних будинків, особливо в умовах повномасштабної війни та великої кількості ВПО як у Дніпро, так і з Дніпра.

Що в проєкті позитивного?

Аналітики відзначають, що проєкт містить і прогресивні положення, зокрема щодо підзвітності міського голови.

Дніпровська міська рада врахуваларекомендації програми «Прозорі міста» щодо належного звітування. Проєкт передбачає відкриті зустрічі міського голови з жителями двічі на рік, можливість проведення кількох зустрічей у різних частинах громади, а під час особливого періоду — онлайн-звітування з трансляцією.

Але наявність окремих вдалих рішень не усуває потреби переглянути положення, які можуть звузити можливості громадської участі.

Що рекомендує Transparency International Ukraine?

За результатами аналізу програма «Прозорі міста» рекомендує Дніпровській міській раді

1. забезпечити широке обговорення проєкту Статуту із залученням жителів та громадських організацій;
2. доопрацювати положення, які не узгоджуються із законодавством.

Окремо аналітики закликають переглянути вимоги до кількості підписів для ініціювання громадських слухань та місцевих ініціатив, скасувати необґрунтовані обмеження щодо участі молоді, бюджетних питань і повторного проведення слухань, а також спростити процедури, які створюють додаткові бар'єри для жителів.

Статут громади має бути документом, який допомагає жителям впливати на рішення місцевої влади, а не ускладнює таку участь. Тому важливо забезпечити змістовний діалог між міською радою та громадою під час підготовки остаточної редакції.

Transparency International Ukraine вже спрямувала Дніпровській міській раді відповідні рекомендації. З детальним аналізом Статуту можна ознайомитися за посиланням.